各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市規(guī)劃局（委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　“十二五”時(shí)期，是我國(guó)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)依法批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，制定和實(shí)施好2011年至2015年近期建設(shè)規(guī)劃，保證“十二五”城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的及時(shí)有效落實(shí)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要任務(wù)。為做好“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作，現(xiàn)通知如下：

　　一、提高對(duì)“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握我國(guó)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，依據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的整體安排，通過(guò)制定和實(shí)施“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，保證國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和部署的落實(shí)，對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

　　二、突出“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容

　　“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局，并突出如下五方面內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展模式從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，節(jié)約和集約利用土地、水、能源等資源，提高資源利用效率和效益。要堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模，禁止在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地之外盲目圈地，亂設(shè)各種名目的產(chǎn)業(yè)區(qū)和新區(qū)、新城。

　?。ǘ┣袑?shí)落實(shí)“十二五”保障性住房建設(shè)任務(wù)和要求。要將保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入，不斷改善中低收入家庭的居住條件。

　?。ㄈ┌烟岣叱鞘芯C合交通服務(wù)水平，作為近期建設(shè)規(guī)劃的重要任務(wù)。針對(duì)大城市和特大城市普遍性的交通擁堵，以及中小城鎮(zhèn)存在的交通服務(wù)水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，各地在“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作中，要加強(qiáng)交通與土地利用的一體化規(guī)劃，加強(qiáng)交通需求管理，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展步行、自行車和公共交通等綠色交通。

　　（四）高度重視城市綜合防災(zāi)體系規(guī)劃，保障城市安全。要針對(duì)近來(lái)多發(fā)的地質(zhì)、地震、洪澇等自然災(zāi)害，以及有毒化學(xué)品泄露、爆炸等安全事故，優(yōu)化城市功能區(qū)布局，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所、生命線工程等綜合防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，提高城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃控制和引導(dǎo)。針對(duì)城市地下交通樞紐和線路、地下管線、人防工程、地下綜合體等項(xiàng)目的大量開(kāi)發(fā)和建設(shè)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的控制和引導(dǎo)。

　　三、建立健全近期建設(shè)規(guī)劃制定工作機(jī)制

　　各地要把近期建設(shè)規(guī)劃制定工作常態(tài)化，逐步建立從空間上統(tǒng)籌各類建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃平臺(tái)。

　?。ㄒ唬┡c國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相配套，建立近期建設(shè)規(guī)劃的滾動(dòng)編制機(jī)制。通過(guò)“五年規(guī)劃”和“近期建設(shè)規(guī)劃”的同步制定，構(gòu)筑城市政府調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙平臺(tái)”。

　?。ǘ┙Y(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作，健全城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。在近期建設(shè)規(guī)劃制定前，要對(duì)過(guò)去五年的規(guī)劃執(zhí)行情況，進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入、客觀地評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)不足和問(wèn)題，明確近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的改進(jìn)思路和重點(diǎn)。

　?。ㄈ┰诮诮ㄔO(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制定年度建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，把近期建設(shè)規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)要求，進(jìn)一步分解落實(shí)到年度計(jì)劃中，保障實(shí)施。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時(shí)完成“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作

　　城市、縣、鎮(zhèn)人民政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，組織開(kāi)展近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與國(guó)土、發(fā)展改革等部門的合作，廣泛征求專家和公眾的意見(jiàn)。近期建設(shè)規(guī)劃由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　全國(guó)各城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)在2011年9月底前完成，并按法定程序報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。其中107個(gè)由國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市，由省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將近期建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)批準(zhǔn)文件報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)、督促和檢查，保證近期建設(shè)規(guī)劃制定工作及時(shí)、高質(zhì)量完成。

　　“十二五”期間，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化管理平臺(tái)建設(shè)，為包括近期建設(shè)規(guī)劃在內(nèi)的城市規(guī)劃制定、實(shí)施和管理工作，提供準(zhǔn)確、便捷、高效的技術(shù)手段和支撐，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的能力和水平。

　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月三日?