湖北省人民政府令

第308號

　　《湖北省防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法》已經(jīng)2007年6月4日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。

省長 羅清泉 2007年7月11日

第一章 總則

　　第一條為規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作，促進(jìn)我省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事交通工程、水利工程、房屋建筑工程和市政工程及其附屬設(shè)施的建造，以及與上述工程配套的線路、管道、設(shè)備安裝與裝修裝飾工程的新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)活動中，防治商業(yè)賄賂行為工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱工程建設(shè)活動，是指從事工程建設(shè)的項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物（設(shè)備和材料）采購等業(yè)務(wù)及其發(fā)包、承包和分包及招標(biāo)代理、代建等中介服務(wù)的活動。

　　第三條本辦法所認(rèn)定的工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，包括經(jīng)審判機(jī)關(guān)依法判決的行賄受賄犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的行賄受賄行為。

　　第四條從事工程建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、平等、誠信的原則，遵守商業(yè)和職業(yè)道德，禁止商業(yè)賄賂行為。

　　對工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。

　　防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的重點(diǎn)是實(shí)施對政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程建設(shè)項目，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。

　　第五條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)胤乐喂こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為工作。建設(shè)、交通、水利及工商、財政、審計、監(jiān)察、勞動和社會保障、發(fā)展改革等部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，依法做好防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為工作。

　　第六條各有關(guān)部門和單位應(yīng)設(shè)立舉報電話和舉報電子信箱，受理群眾舉報和投訴，并認(rèn)真調(diào)查處理。采取有效措施保護(hù)舉報人的生命和財產(chǎn)安全。對控告、檢舉重大商業(yè)賄賂案件的有功人員，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。

第二章預(yù)防

　　第七條建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)工程建設(shè)市場各方主體和人員的信用管理工作。分行業(yè)建立和完善全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)市場信用管理信息平臺，并與湖北省企業(yè)信用信息系統(tǒng)、人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信息共享；采集、審核、匯總和發(fā)布建設(shè)市場各方主體和人員的誠信行為記錄信息，實(shí)施信用評價；將工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為及其相對應(yīng)的行政處罰記入相關(guān)企業(yè)和個人的不良行為記錄并予以公示。

　　第八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照屬地和分級管理的原則進(jìn)入縣以上人民政府設(shè)立的綜合招投標(biāo)中心，按照統(tǒng)一和規(guī)范的程序開展招投標(biāo)活動。各級招投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)建立健全招投標(biāo)活動的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目招投標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)管。建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目招投標(biāo)全過程的監(jiān)督，嚴(yán)防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

　　工程建設(shè)項目招標(biāo)或以招標(biāo)形式發(fā)包的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中，對潛在投標(biāo)人提出不得有商業(yè)賄賂行為記錄的條件。對有商業(yè)賄賂行為記錄但已經(jīng)超過其限制投標(biāo)期限的，在評標(biāo)計分時，扣除一定的信譽(yù)分值。招標(biāo)人在對投標(biāo)人資格審查時，應(yīng)依據(jù)相關(guān)行政主管部門建立的工程建設(shè)市場各方主體信用檔案，對投標(biāo)人進(jìn)行商業(yè)賄賂行為專項審查，并接受相關(guān)行政主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

　　第九條政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項目，實(shí)行廉潔承諾制度。承發(fā)包雙方在簽訂工程項目合同時，應(yīng)當(dāng)同時簽訂廉潔協(xié)議，載明廉潔要求，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，互相監(jiān)督，并接受各相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

　　第十條禁止勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)通過行賄受賄等不法手段，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工，擅自變更設(shè)計，偷工減料，以及相互串通，弄虛作假。

　　第十一條采購工程建設(shè)項目標(biāo)的物符合國家、省規(guī)定的招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過招標(biāo)選擇標(biāo)的物供應(yīng)單位。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目標(biāo)的物以任何方式規(guī)避招標(biāo)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。禁止建設(shè)單位明示或者暗示施工單位使用不合格的工程建設(shè)標(biāo)的物，以及工程監(jiān)理單位將不合格的工程建設(shè)標(biāo)的物按照合格簽字。

　　第十二條政府投資工程、國有和國有控股投資工程、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項目造價文件的編制應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省發(fā)布的計價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；竣工結(jié)算審查應(yīng)以《建設(shè)工程施工合同》為依據(jù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督；禁止一切在簽訂合同或計價方面弄虛作假的行為。對于擅自通過設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等行為抬高工程建設(shè)項目造價的，結(jié)算時不予認(rèn)可。

第三章 治理

　　第十三條任何法人、其他組織或個人被依法認(rèn)定有商業(yè)賄賂行為的，一年內(nèi)不得參與工程建設(shè)投標(biāo)活動；情節(jié)嚴(yán)重的，兩年內(nèi)不得參與工程建設(shè)投標(biāo)活動；已經(jīng)中標(biāo)的，中標(biāo)無效。

　　通過商業(yè)賄賂行為所取得的行政許可，依法予以撤銷。

　　第十四條勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等有限責(zé)任公司和股份有限公司不得任用因犯有賄賂等罪行，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的人員擔(dān)任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理；被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司、企業(yè)法定代表人，對其負(fù)有責(zé)任的，在被吊銷營業(yè)執(zhí)照后三年內(nèi)，不得擔(dān)任任何公司、企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理。

　　第十五條各級財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程建設(shè)項目資金的安全管理和審計監(jiān)督。建立健全項目資金撥付監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度款撥付程序，監(jiān)督企業(yè)運(yùn)用資金的狀態(tài)。企業(yè)被依法認(rèn)定有商業(yè)賄賂行為的，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對是否繼續(xù)撥付資金進(jìn)行評估，及時采取有效措施保證項目資金安全。

　　第十六條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范所監(jiān)督管理企業(yè)的經(jīng)營行為，將企業(yè)防治商業(yè)賄賂的自律行為納入考核評價范圍并實(shí)行責(zé)任追究制度。企業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生商業(yè)賄賂行為的，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予降低年薪和其他處分，具體辦法由省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門另行制定。

　　第十七條各級勞動和社會保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，納入勞動保障誠信評價體系并適時進(jìn)行監(jiān)控，對企業(yè)被依法認(rèn)定有商業(yè)賄賂行為的，應(yīng)及時通過勞動力市場、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或其他形式向勞動者提出風(fēng)險警示，并依法處理該企業(yè)和勞動者之間發(fā)生的勞動爭議，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

　　第十八條人民銀行應(yīng)當(dāng)將被依法認(rèn)定有商業(yè)賄賂行為企業(yè)和個人的相關(guān)信息納入企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，及時向金融機(jī)構(gòu)提示信貸風(fēng)險，已經(jīng)給該企業(yè)發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其履行合同的監(jiān)督，采取相應(yīng)的抗辯措施，防范金融風(fēng)險。

　　第十九條各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程建設(shè)企業(yè)的監(jiān)督管理，在企業(yè)設(shè)立、變更登記時，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格審查，加強(qiáng)年檢審查和市場巡查，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，依法查處企業(yè)的違法行為。

　　第二十條縣級以上建設(shè)、交通、水利、監(jiān)察、審計等有關(guān)行政部門應(yīng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時通報重大案件協(xié)查情況，建立工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為懲防結(jié)合的新機(jī)制。

第四章 法律責(zé)任

　　第二十一條單位和個人在工程建設(shè)活動中有商業(yè)賄賂行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第二十二條在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的，應(yīng)視情節(jié)輕重分別處以罰款，依法沒收賄賂的財物，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　第二十三條在辦理工程建設(shè)領(lǐng)域行政許可和其他事項時，有索賄受賄行為的，按照國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

　　第二十四條國土、通信、電力、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、冶金、地礦、石化等工程建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條本辦法自2007年10月1日起施行。