鄂政發(fā)[2003]51號(hào)
省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
??? 為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮建筑業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱作用，加快推進(jìn)建筑業(yè)的．改革與發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

??? 一、立足未來(lái)，明確加快建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
??? (一)建筑業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有著重要作用，是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
??? (二)建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快體制創(chuàng)新，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提升我省建筑業(yè)在全國(guó)的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)能力，保持全行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
??? (三)建筑業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，基本建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合湖北省情和工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化要求的建筑產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、行業(yè)管理體系和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)份額達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
??? l、產(chǎn)業(yè)規(guī)模：到2005年，總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，年均增長(zhǎng)17％；增加值達(dá)到280億元，年均增長(zhǎng)1．5％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5％以上，利稅總額達(dá)到50億元，利潤(rùn)總額達(dá)到18億元，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)保持在1．30萬(wàn)人左右。到2007年，總產(chǎn)值達(dá)到1200億元，增加值達(dá)到320億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5．5％；利稅總額達(dá)到60億元，利潤(rùn)總額達(dá)到22億元，從業(yè)人數(shù)保持在150萬(wàn)人左右。到2010年，總產(chǎn)值達(dá)到1800億元，增加值達(dá)到500億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6％，利稅總額達(dá)到90億元，利潤(rùn)總額達(dá)到32億元，從業(yè)人數(shù)保持在1．80萬(wàn)人左右。
??? 2、產(chǎn)業(yè)布局：到2005年，建立起合理的行業(yè)體系，形成大中小企業(yè)合理配置，各類(lèi)型企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。到2010年，完成行業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)，培育形成一批能與國(guó)內(nèi)大承包商抗衡并在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上有一定影響的知名企業(yè)。區(qū)域布局上，形成以武漢城市圈的建筑業(yè)為主體，鄂北襄樊和鄂西宜昌及其周邊城市建筑業(yè)為兩翼的發(fā)展格局。
?? 3、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)：到2005年，信息技術(shù)在建筑行業(yè)得到廣泛推廣和應(yīng)用，全行業(yè)動(dòng)力裝備率達(dá)到5千瓦／人，技術(shù)裝備率達(dá)到11400元／人，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到22000元／人(按增加值計(jì)算)，建筑專(zhuān)門(mén)人才占職工總數(shù)的比例達(dá)到2l％，持證上崗率達(dá)到90％以上。到2010年，動(dòng)力裝備率達(dá)到5．7千瓦／人，技術(shù)裝備率達(dá)到12800元／人，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到32800元／人，建筑專(zhuān)門(mén)人才占職工總數(shù)的比例達(dá)到30％，持證上崗率達(dá)到95％以上。
??? 4、產(chǎn)業(yè)管理：到2005年，建立起比較規(guī)范、開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系，建筑業(yè)法律法規(guī)體系基本形成，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，工程質(zhì)量尤其是住宅質(zhì)量明顯提高，重大傷亡事故得到有效控制。到2010年，建立完善的建筑市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行調(diào)控體系，建筑產(chǎn)品優(yōu)良品率大幅提高，進(jìn)一步降低工傷事故，建立完善的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)需要的建筑業(yè)法律法規(guī)體系。

二、深化改革，不斷增強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力
??? (四)大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的建筑業(yè)企業(yè)改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。使一批大型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)改組成為混合所有制企業(yè)，一批國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)和集體建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)使一批民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的排頭兵，所有市場(chǎng)主體的法律地位平等。到2005年，基本完成建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出或不占控股地位，集體企業(yè)公有資本原則上全部退出的目標(biāo)。
??? 在產(chǎn)權(quán)制度改革中，鼓勵(lì)采取整體改制、整體出讓、整體合資等形式，也可以分拆改制，分步實(shí)施。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理層通過(guò)購(gòu)股、配股、獎(jiǎng)股、貸款等辦法，實(shí)行經(jīng)營(yíng)層收購(gòu)并控股，允許主要經(jīng)營(yíng)者持大股。
??? 建筑業(yè)企業(yè)改制堅(jiān)持因企制宜。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、凈資產(chǎn)多、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，原則上應(yīng)改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，通過(guò)’改制進(jìn)一步將企業(yè)做大做強(qiáng)，有條件的還應(yīng)積。極爭(zhēng)取上市；中小型建筑業(yè)企業(yè)堅(jiān)持公有資產(chǎn)一次性退出，改制為民蘆企業(yè)；對(duì)嚴(yán)重資不抵債、經(jīng)營(yíng)困難、扭虧無(wú)望的企業(yè)通過(guò)兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉等辦法平穩(wěn)退出市場(chǎng)。
??? (五)建筑業(yè)企業(yè)在改革中享受我省已出臺(tái)的適用于工業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)改革政策規(guī)定，省屬企業(yè)的改革可以參照所在地的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)符合國(guó)家規(guī)定的破產(chǎn)條件，按規(guī)定程序申報(bào)破產(chǎn)。加大依法破產(chǎn)的力度，確保劣勢(shì)企業(yè)退出機(jī)制有效運(yùn)行。
??? (六)規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有改制企業(yè)要按照《公司法》、《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范(試行)》(國(guó)發(fā)正2000年64號(hào))的規(guī)定，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
??? (七)積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和發(fā)展建筑業(yè)。支持非公有資本參與國(guó)有、集體建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。改進(jìn)對(duì)非公有制建筑業(yè)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。所有建筑業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審查、質(zhì)量評(píng)優(yōu)等方面一視同仁。今后政府不再批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)有獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)。
??? (八)深化企業(yè)用工、分配制度改革。推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。建立以崗位工資為主的基本工資制度，實(shí)行以崗定薪、崗變薪變、按績(jī)付酬。合理拉開(kāi)分配檔次，工資收入重點(diǎn)向管理、技術(shù)、市場(chǎng)等關(guān)鍵崗位和高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才傾斜。要把按勞分配和按生產(chǎn)要素參與分配結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)資本、技術(shù)、知識(shí)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，并逐步提高其分配比例。完善企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)制度和項(xiàng)目經(jīng)理目標(biāo)任期制度。
??? (九)抓好改制中資產(chǎn)和負(fù)債的處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
??? 1、改制企業(yè)必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)分別報(bào)財(cái)政部門(mén)和國(guó)土部門(mén)備案。
??? 2、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評(píng)估值為基準(zhǔn)，按市場(chǎng)原則確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。凡按照公開(kāi)、公正、公平原則和合法程序進(jìn)入市場(chǎng)交易的，允許實(shí)際成交價(jià)格低于評(píng)估值，并在同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，其中土地使用權(quán)交易價(jià)格不能低于國(guó)家規(guī)定的最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一次性付清全部?jī)r(jià)款的，可實(shí)行30％的優(yōu)惠；一次買(mǎi)斷，3年內(nèi)付清且首期付款超過(guò)40％的，可實(shí)行10％的優(yōu)惠。購(gòu)買(mǎi)方在付清價(jià)款前處理企業(yè)資產(chǎn)的，須經(jīng)出售方同意。
??? 3、對(duì)確需報(bào)廢或報(bào)損的固定資產(chǎn)、存貨、長(zhǎng)期投資損失、呆壞帳和潛虧掛帳等，按規(guī)定程序報(bào)批后予以核銷(xiāo)。
??? 4、改制企業(yè)經(jīng)主管部門(mén)同意，報(bào)省級(jí)以上國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，可以將國(guó)有劃撥土地使用權(quán)以國(guó)家作價(jià)出資(入股)的方式，投入到改組改制企業(yè)。改制企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后，可將國(guó)有劃撥土地使用權(quán)依法變現(xiàn)用于安置職工和償還債務(wù)。
??? 5、對(duì)以“零資產(chǎn)”、“負(fù)資產(chǎn)”改制的企業(yè)，歷年對(duì)財(cái)政的借款，報(bào)財(cái)政部門(mén)妥善處理。
??? 6、改制企業(yè)欠交主管單位的利潤(rùn)和管理費(fèi)一律不再上交。欠交的利潤(rùn)全額轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，欠交的管理費(fèi)轉(zhuǎn)為企業(yè)自有資金。
??? (十)簡(jiǎn)化企業(yè)改制程序，降低企業(yè)改制成本。
??? l、企業(yè)改制過(guò)程中置換原企業(yè)資產(chǎn)，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可免交產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)稅費(fèi)。
??? 2、改制企業(yè)辦理工商登記時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行。
??? 3、改制企業(yè)原已辦理相應(yīng)的房產(chǎn)、土地登記手續(xù)，經(jīng)審查，其面積和權(quán)屬與頒發(fā)的土地使用權(quán)證書(shū)上一致，改制后只辦理過(guò)戶(hù)登記手續(xù)的，房產(chǎn)、國(guó)土部門(mén)只收取過(guò)戶(hù)換證的工本費(fèi)。
??? 4、改制企業(yè)在重新辦理房產(chǎn)、土地證書(shū)時(shí)，涉及的房屋和土地的測(cè)量、勘測(cè)、評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易中的審計(jì)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估、交易鑒證等中介費(fèi)用應(yīng)給予優(yōu)惠。
??? 5、改制企業(yè)使用國(guó)有劃撥土地，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可以在五年內(nèi)保留劃撥方式使用，期滿(mǎn)后應(yīng)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。改制企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓或出租；報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后，土地出讓金可予以適當(dāng)減免。
??? (十一)改制企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《省人民政府關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》(鄂政發(fā)C2000]66號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)改組職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作的通知》(鄂政辦發(fā)正2001)65號(hào))的規(guī)定，切實(shí)做好原企業(yè)職工的安置工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益。職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)，并報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審核。

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??? 三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力
??? (十二)加大我省建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力形成總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)和支持骨干建筑業(yè)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等多種形式，加快形成一批實(shí)力雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大和融資能力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，培育發(fā)展一批具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。到2010年，全省力爭(zhēng)形成l一2個(gè)年產(chǎn)值50億元以上，2--3個(gè)年產(chǎn)值20億元以上，3—5個(gè)年產(chǎn)值10億元以上的建筑業(yè)企業(yè)。省、市、縣要培育和形成一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，帶動(dòng)本區(qū)域建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)量大面廣的中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)走專(zhuān)、新、特、精的方向。大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)。
??? (十三)加大建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。鼓勵(lì)和支持骨干建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，提升公路、水利、航空、市政、礦山、電力、通訊等專(zhuān)業(yè)工程的施工能力。積極開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，有條件的企業(yè)可以發(fā)展房地產(chǎn)和建材等二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行一業(yè)為主、多業(yè)并舉。
??? (十四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高建筑業(yè)企業(yè)的核歸競(jìng)爭(zhēng)力。要重點(diǎn)培養(yǎng)和建立高素質(zhì)的以企業(yè)家為核心的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、工程技術(shù)人才隊(duì)伍、施工工人隊(duì)伍，努力創(chuàng)造吸引人才的機(jī)制和環(huán)境，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，形成多層次的建筑人才。
??? (十五)加快科技進(jìn)步，提高我省建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。建立以企業(yè)為主體的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，完善技術(shù)進(jìn)步的行業(yè)發(fā)展政策，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新步伐，增加科技投入，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用。加強(qiáng)省新技術(shù)示范工程的確定和核驗(yàn)，重點(diǎn)抓好深基坑支護(hù)等十項(xiàng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。建筑企業(yè)可從工程結(jié)算收入中提取1—2％，作為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展基金。財(cái)政、金融部門(mén)在技改貸款上，應(yīng)對(duì)建筑企業(yè)給予支持。切實(shí)加強(qiáng)建筑業(yè)信息化建設(shè)，到2007年，一、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)，要普及計(jì)算機(jī)在企業(yè)管理和項(xiàng)目管理上的應(yīng)用。
??? (十六)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè)的宣傳推介。開(kāi)展全省建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力二十強(qiáng)、建筑專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)十強(qiáng)和建筑裝修裝飾企業(yè)十強(qiáng)的評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)省優(yōu)質(zhì)工程、省優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、省優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)理和省優(yōu)秀建筑業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理評(píng)選和宣傳的力度。獲得榮譽(yù)的企業(yè)，在國(guó)家級(jí)建筑業(yè)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)、資質(zhì)審定、招投標(biāo)等過(guò)程中，予以?xún)?yōu)先考慮。

??? 四、質(zhì)量興業(yè)，進(jìn)一步拓展建筑業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間
??? (十七)將質(zhì)量興業(yè)作為我省建筑業(yè)振興發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一。改革和完善政府質(zhì)量監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)的質(zhì)量安全管理。建立健全企業(yè)內(nèi)部工程質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)保證體系，認(rèn)真貫徹實(shí)施IS09000—GB／T19000<<質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》等系列標(biāo)準(zhǔn)。加大質(zhì)量、安全投入，完善企業(yè)內(nèi)部工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)責(zé)任、教育培訓(xùn)制度和檢查制度，減少一般事故，杜絕重特大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。實(shí)行企業(yè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，深入開(kāi)展以施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)為核心的創(chuàng)建文明工地活動(dòng)。
??? (十八)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力開(kāi)展“創(chuàng)品牌企業(yè)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)安全文明工地”的創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)先進(jìn)。
??? (十九)加快我省建筑業(yè)由內(nèi)向型向外向型的轉(zhuǎn)變，鞏固和提高傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)占有率，千方百計(jì)拓展建筑業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。
??? 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建筑企業(yè)要采取得力措施，鞏固和提高省內(nèi)市場(chǎng)占有率。同時(shí)，要集中優(yōu)勢(shì)力量，開(kāi)拓京津滬和東北、西部市場(chǎng)，提高我省建筑業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有份額，力爭(zhēng)到2010年，在省外建筑市場(chǎng)產(chǎn)值達(dá)到全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的30％。
??? 加強(qiáng)對(duì)省外建筑市場(chǎng)開(kāi)拓的組織引導(dǎo)。要以區(qū)片為單位建立健全駐外辦事機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮好服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理職能，積極為我省企業(yè)向外開(kāi)拓牽線(xiàn)搭橋，提供服務(wù)。對(duì)開(kāi)拓市場(chǎng)成績(jī)顯著的集體和個(gè)人給予重獎(jiǎng)。
??? (二十)積極發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)專(zhuān)利技術(shù)，營(yíng)造技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高企業(yè)的外向型發(fā)展水平。
??? 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的條件和環(huán)境
??? (二十一)各級(jí)政府要將建筑業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真搞好行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)。發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)稅、金融、物價(jià)、工商、國(guó)土、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)要密切配合，認(rèn)真研究制定建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極支持和促進(jìn)建筑業(yè)的改革和發(fā)展。建設(shè)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和景氣情況。
??? (二十二)各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要研究實(shí)施有利于建筑企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的稅收征管措施。進(jìn)一步規(guī)范征收行為，切實(shí)解決一些地方存在的重復(fù)納稅問(wèn)題。建筑工程業(yè)務(wù)實(shí)行分包的，以總承包人為扣繳義務(wù)人。總承包人扣繳分包非跨省工程的營(yíng)業(yè)稅稅款，應(yīng)當(dāng)向分包工程的勞務(wù)發(fā)生地主管地稅機(jī)關(guān)解繳。
??? 進(jìn)一步拓寬建筑業(yè)企業(yè)的融資渠道，積極為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的融資環(huán)境。各地可建立地方建筑業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保資金，為建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保。鼓勵(lì)各行業(yè)、國(guó)內(nèi)外企業(yè)以參股、收購(gòu)、項(xiàng)目投資、聯(lián)營(yíng)等方式提供新的融資渠道。支持有條件的企業(yè)增資擴(kuò)股和爭(zhēng)取上市融資。積極幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問(wèn)題。
??? 切實(shí)解決拖欠工程款和職工工資問(wèn)題。認(rèn)真貫徹省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)《關(guān)于預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款與勞動(dòng)者工資的若干意見(jiàn)》(鄂政辦發(fā)正2003)102號(hào))·，建立工資支付保障制度，清理和防止拖欠工程款。
??? 切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范行政收費(fèi)行為。任何部門(mén)、單位不得違紀(jì)違規(guī)向企業(yè)攤派、集資。
??? (二十三)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。改革政府投資工程建設(shè)管理方式，全面推行建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的招投標(biāo)制度。打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)。
??? 規(guī)范和發(fā)展工程承發(fā)包市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)及勞務(wù)分包市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)。建立全面、公正、系統(tǒng)的市場(chǎng)信息披露制度；嚴(yán)厲查處資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包以及勞務(wù)隊(duì)伍私招亂雇等行為。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化工程咨詢(xún)、建設(shè)監(jiān)理、招投標(biāo)代理服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證等各類(lèi)建筑市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮中介組織在建立和維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序中的作用。
??? (二十四)逐步建立以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。推行投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保和保修擔(dān)保等擔(dān)保方式，增設(shè)工程質(zhì)量、意外傷害和職業(yè)責(zé)任等相關(guān)險(xiǎn)種，擴(kuò)大擔(dān)保、保險(xiǎn)的覆蓋面。加快培育和發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介機(jī)構(gòu)。
??? (二十五)大力推進(jìn)全省建筑業(yè)行業(yè)的精神文明建設(shè)。廣泛開(kāi)展形式多樣的具有行業(yè)特點(diǎn)的文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)揮先進(jìn)典型的帶頭示范作用，努力創(chuàng)建文明窗口、文明工地、文明行業(yè)。堅(jiān)持以人為本，廣泛開(kāi)展職業(yè)道德建設(shè)和法制、誠(chéng)信教育，切實(shí)提高行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的要求。

????????????????????? 湖北省人民政府2003年12月31號(hào)